人力资源社会包管部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 银保监会 铁路局 民航局 关于印发《工程建设领域农民工人为包管金划定》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会包管厅（局）、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、水利(水务)厅(局),各银保监局 ，各地区铁路监管局 ，民航各地区治理局:
凭据《包管农民工人为支付条例》授权 ，人力资源社会包管部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、银保监会、铁路局、民航局制定了《工程建设领域农民工人为包管金划定》。现印发给你们 ，请贯彻执行。
人力资源社会包管部
住房和城乡建设部
交通运输部
水利部
银保监会
铁路局
民航局
2021年8月17日
工程建设领域农民工人为包管金划定
第一章总则
第一条为依法� ；づ┟窆と宋ㄒ� ，发挥人为包管金在解决拖欠农民工人为问题中的重要作用,凭据《包管农民工人为支付条例》 ，制定本划定。
第二条本划定所指人为包管金,是指工程建设领域施工总承包单位（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）在银行设立账户并凭据工程施工条约额的一定比例存储 ，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠人为的专项资金。
人为包管金可以用银行类金融机构出具的银行保函替代 ，有条件的地区还可探索引入工程担保公司保函或工程包管包管。
第三条工程建设领域人为包管金的存储比例、存储形式、减免步伐以及使用返还等事项适用本划定。
第四条各省级人力资源社会包管行政部分卖力组织实施本行政区人为包管金制度。
地方人力资源社会包管行政部分应建立健全与外地区行业工程建设主管部分和金融监管部分的会商机制 ，增强信息通报和执法协作,确保人为包管金制度规范平稳运行。
第五条人为包管金制度原则上由地市级人力资源社会包管行政部分具体治理 ，有条件的地区可逐步将治理层级上升为省级人力资源社会包管行政部分。
实施具体治理的地市级或省级人力资源社会包管行政部分 ，以下简称“属地人力资源社会包管行政部分” ；对应的行政区 ，以下统称“人为包管金治理地区”。
同一工程地舆位置涉及两个或两个以上人为包管金治理地区 ，爆发统领争议的 ，由配合的上一级人力资源社会包管行政部分商同级行业工程建设主管部分指定统领。
第二章人为包管金存储
第六条施工总承包单位应当在工程所在地的银行存储人为包管金或申请开立银行保函。
第七条经办人为包管金的银行（以下简称经办银行）依法治理人为包管金账户开户、存储、盘问、支取、销户及开立保函等业务 ，应具备以下条件：
（一）在工程所在的人为包管金治理地区设有分支机构 ；
（二）信用品级良好、效劳水平优良 ，并允许凭据监管要求提供人为包管金业务效劳。
第八条施工总承包单位应当自工程取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个事情日内（依法不需要治理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工条约之日起20个事情日之内） ，持营业执照副本、与建设单位签订的施工条约在经办银行开立人为包管金专门账户存储人为包管金。
行业工程建设主管部分应当在宣布施工许可证或批准开工报告时见告相关单位实时存储人为包管金。
第九条存储人为包管金的施工总承包单位应与经办银行签订《农民工人为包管金存款协议书》（附件1） ，并将协议书副本送属地人力资源社会包管行政部分备案。
第十条经办银行应当规范人为包管金账户开户事情 ，为存储人为包管金提供须要的便当 ，与开户单位核拭魅账户性质 ，在业务系统中对人为包管金账户进行特殊标识 ，并在相关网络查控平台、电子化专线信息传输系统等作出整体限制查封、冻结或划拨设置 ，避免被不当查封、冻结或划拨 ，包管资金宁静。
第十一条人为包管金按工程施工条约额(或年度条约额)的一定比例存储,原则上不低于1%,不凌驾3% ，单个工程条约额较高的,可设定存储上限。
施工总承包单位在同一人为包管金治理地区有多个在建工程,存储比例可适当下浮但不得低于施工条约额（或年度条约额）的0.5%。
施工条约额低于300万元的工程 ，且该工程的施工总承包单位在签订施工条约前一年内承建的工程未爆发人为拖欠的 ，各地区可结合行业包管农民工人为支付实际 ，免除该工程存储人为包管金。
前款划定的施工条约额可适当调解 ，调解规模由省级人力资源社会包管行政部分会同行业工程建设主管部分确定 ，并报人力资源社会包管部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局备案。
第十二条施工总承包单位存储人为包管金或提交银行保函后 ，在人为包管金治理地区承建工程连续2年未爆发人为拖欠的,其新增工程应降低存储比例,降幅不低于50%;连续3年未爆发人为拖欠且按要求落实用工实名制治理和农民工人为专用账户制度的,其新增工程可免于存储人为包管金。
施工总承包单位存储人为包管金或提交银行保函前2年内在人为包管金治理地区承建工程爆发人为拖欠的,人为包管金存储比例应适当提高,增幅不低于50%;因拖欠农民工人为被纳入“严重失信主体名单”的,增幅不低于100%。
第十三条人为包管金具体存储比例及浮动步伐由省级人力资源社会包管行政部分商同级行业工程建设主管部分研究确定 ，报人力资源社会包管部备案。人为包管金存储比例应凭据本行政区包管农民工人为支付实际情况实行按期动态调解 ，主动向社会宣布。
第十四条人为包管金账户内本金和利息归开立账户的施工总承包单位所有。在人为包管金账户被监管期间 ，企业可自由提取和使用人为包管金的利息及其他正当收益。
除切合本划定第十九条划定的情形 ，其他任何单位和个人不得动用人为包管金账户内本金。
第十五条施工总承包单位可选择以银行保函替代现金存储人为包管金 ，保函担保金额不得低于按划定比例盘算应存储的人为包管金数额。
保函正本由属地人力资源社会包管行政部分生存。
第十六条银行保函应以属地人力资源社会包管行政部分为受益人 ，保函性质为不可取消见索即付保函（附件2）。
施工总承包单位所承包工程爆发拖欠农民工人为 ，经人力资源社会包管行政部分依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定 ，到期拒不清偿时 ，由经办银行依照保函担负担保责任。
第十七条施工总承包单位应在其工程施工期内提供有效的保函 ，保函有效期至少为1年并不得短于条约期。工程未完工保函到期的 ，属地人力资源社会包管行政部分应在保函到期前一个月提醒施工总承包单位更换新的保函或延长保函有效期。
第十八条属地人力资源社会包管行政部分应当将存储人为包管金或开立银行保函的施工总承包单位名单及对应的工程名称向社会宣布 ，施工总承包单位应当将本工程落实人为包管金制度情况纳入维权信息通告牌内容。
第三章人为包管金使用
第十九条施工总承包单位所承包工程爆发拖欠农民工人为的 ，经人力资源社会包管行政部分依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定 ，施工总承包单位到期拒不履行的 ，属地人力资源社会包管行政部分可以向经办银行出具《农民工人为包管金支付通知书》（附件3 ，以下简称《支付通知书》） ，书面通知有关施工总承包单位和经办银行。经办银行应在收到《支付通知书》5个事情日内 ，从人为包管金账户中将相应数额的款项以银行转账方法支付给属地人力资源社会包管行政部分指定的被拖欠人为农民工自己。
施工总承包单位接纳银行保函替代人为包管金 ，爆发前款情形的 ，提供银行保函的经办银行应在收到《支付通知书》5个事情日内 ，依照银行保函约定支付农民工人为。
第二十条人为包管金使用后 ，施工总承包单位应当自使用之日起10个事情日内将人为包管金补足。
接纳银行保函替代人为包管金爆发前款情形的 ，施工总承包单位应在10个事情日内提供与原保函相同担保规模和担保金额的新保函。施工总承包单位开立新保函后 ，原保函即行失效。
第二十一条经办银行应每季度划分向施工总承包单位和属地人力资源社会包管行政部分提供人为包管金存款对账单。
第二十二条人为包管金对应的工程完工 ，施工总承包单位作出书面允许该工程不保存未解决的拖欠农民工人为问题 ，并在施工现场维权信息通告牌及属地人力资源社会包管行政部分门户网站公示30日后 ，可以申请返还人为包管金或银行保函正本。
属地人力资源社会包管行政部分自施工总承包单位提交书面申请5个事情日内审核完毕 ，并在审核完毕3个事情日内向经办银行和施工总承包单位出具人为包管金返还（销户）确认书。经办银行收到确认书后 ，人为包管金账户解除监管 ，相应款项不再属于人为包管金 ，施工总承包单位可自由支配账户资金或治理账户销户。
选择使用银行保函替代现金存储人为包管金并切合本条第一款划定的 ，属地人力资源社会包管行政部分自施工总承包单位提交书面申请5个事情日内审核完毕 ，并在审核完毕3个事情日内返还银行保函正本。
属地人力资源社会包管行政部分在审核历程中发明人为包管金对应工程保存未解决的拖欠农民工人为问题 ，应在审核完毕3个事情日内书面见告施工总承包单位 ，施工总承包单位依法履行清偿（先行清偿）责任后 ，可再次提交返还人为包管金或退还银行保函正本的书面申请。
属地人力资源社会包管行政部分应建立人为包管金按期（至少每半年一次）清查机制 ，对经核实工程完工且不保存拖欠农民工人为问题 ，施工总承包单位在一按期限内未提交返还申请的 ，应主动启动返还程序。
第二十三条施工总承包单位认为行政部分的行政行为损害其正当权益的 ，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第四章人为包管金监管
第二十四条人为包管金实行专款专用 ，除用于清偿或先行清偿施工总承包单位所承包工程拖欠农民工人为外 ，不得用于其他用途。
除执法另有划定外 ，人为包管金不得因支付为本工程提供劳动的农民工人为之外的原因被查封、冻结或者划拨。
第二十五条人力资源社会包管行政部分应增强监管 ，对施工总承包单位未依据《包管农民工人为支付条例》和本划定存储、补足人为包管金（或提供、更新保函）的 ，应凭据《包管农民工人为支付条例》第五十五条划定追究其执法责任。
第二十六条属地人力资源社会包管行政部分要建立人为包管金治理台账 ，严格规范财务、审计制度 ，增强账户监管 ，确保专款专用。
行业工程建设主管部分对在日常监督检查中发明的未按划定存储人为包管金问题 ，应实时通报同级人力资源社会包管行政部分。对未按划定执行人为包管金制度的施工单位 ，除依法给予行政处分（处理）外 ，应凭据有关划定计入其信用纪录 ，依法实施信用惩戒。
对行政部分擅自减免、超限额收缴、违规挪用、无故拖延返还人为包管金的 ，要严肃追究责任 ，依法依规对有关责任人员实行问责 ；涉嫌犯法的 ，移送司法机关处理。
第五章附则
第二十七条衡宇市政、铁路、XPJ、水路、民航、水利领域之外的其他工程 ，参照本划定执行。
接纳工程担保公司保函或工程包管包管方法取代人为包管金的 ，参照银行保函的相关划定执行。
第二十八条本划定由人力资源社会包管部会同住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、银保监会、铁路局、民航局卖力解释。各地区可凭据本划定并结合事情实际 ，制定具体实施步伐 ，并向人力资源社会包管部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、银保监会、铁路局、民航局备案。在贯彻实施中遇到的重大问题 ，请实时向人力资源社会包管部报告。
第二十九条本划定自2021年11月1日起施行。
本划定施行前已按属地原有人为包管金政策存储的人为包管金或保函继续有效 ，其日常治理、动用和返还等凭据原有划定执行 ；本划定施行后新开工工程僧人未存储人为包管金的在建工程人为包管金凭据本划定及各地区具体实施步伐执行。
附件：1.农民工人为包管金存款协议书（样本）
2.农民工人为包管金银行保函（样本）
3.农民工人为包管金支付通知书（样本）
附件1
农民工人为包管金存款协议书（样本）
为做好农民工人为包管金监管 ，凭据《包管农民工人为支付条例》和《工程建设领域农民工人为包管金划定》 ，农民工人为包管金存储企业和银行就农民工人为包管金（以下简称人为包管金）的治理事项告竣以下协议：
一、人为包管金存储企业（以下简称存储企业）依法缴存包管为其承包工程提供劳动的农民工人为酬金权益的包管金 ，除爆发《工程建设领域农民工人为包管金划定》第十九条的情形外 ，任何单位和个人不得使用人为包管金。
二、存储企业允许凭据《工程建设领域农民工人为包管金划定》及外地区确定的具体缴存比例存储（补足）人为包管金 ，银行对存储（补足）是否足额不担负审查义务。
三、银行对存储企业缴存的人为包管金 ，凭据（ ）年按期、到期自动转存治理。本金和全部利息收入归存储企业所有。
四、存储企业不得以缴纳人为包管金的有关凭证设定担保 ，银行应在出具的人为包管金有关凭证上注明“专用款项不得担保”字样。
五、人为包管金使用凭据如下方法执行：
爆发《工程建设领域农民工人为包管金划定》第十九条情形需要使用人为包管金 ，工程项目所在地的监管人为包管金的人力资源社会包管行政部分（以下简称人力资源社会包管部分）书面通知存储企业和银行 ，出具《农民工人为包管金支付通知书》（以下简称《支付通知书》）。银行凭据《支付通知书》 ，从人为包管金账户中将相应数额的款项以银行转账方法支付给人力资源社会包管部分指定的支付工具（农民工）。
非以上划定的情形而泛起人为包管金减少 ，银行应担负补足责任 ，但因有权机关依法查封、冻结、划拨的除外。
对凌驾存储企业实际缴存的人为包管金数额的 ，银行不担负当何支付义务。
六、人为包管金使用后3个事情日内 ，银行应将人为包管金使用的有关情况通知存储企业和人力资源社会包管部分。
七、银行应每季度出具人为包管金存款对账简单式两份 ，划分发送给存储企业和人力资源社会包管部分。
八、本协议一式两份 ，存储企业和银行各存一份 ，复印件送人力资源社会包管部分备案。
附注一：工程项目基本信息（项目名称、项目所在地、施工条约期限、施工条约造价、存储比例等）
附注二：存款金额
存款金额： 佰 拾 万 千 佰 拾 元 角 分
小写：
附注三：人力资源社会包管部分、存储企业和开户银行基本信息
人力资源社会包管部分：
通信地点及邮编：
联系人：
电话：
传真：
存储企业：
统一社会信用代码：
通信地点及邮编：
联系人：
电话：
传真：
开户银行：
通信地点及邮编：
联系人：
电话：
传真：
存储企业 开户银行
（盖章） �。ǜ钦拢�
法定代表人或授权代表人 法定代表人或授权代表人
（签字） �。ㄇ┳郑�
签字时间： 签字时间：
附件2
农民工人为包管金银行保函（样本）
编 号：
开立日期：
__________________厅（局）：
凭据《包管农民工人为支付条例》和《工程建设领域农民工人为包管金划定》 ，__________________企业（以下简称存储企业 ，统一社会信用代码：_____________________）需依法存储____________________（金额大写：__________）的农民工人为包管金。应存储企业申请 ，我行（担保银行名称、地点）兹开立以贵厅（局）为受益人 ，金额不凌驾____________________（金额大写:____________________）的不可取消见索即付保函 ，包管存储企业支付所承包工程项目____________________爆发的拖欠农民工人为款项。
我行包管在收到贵厅（局）出具的《农民工人为包管金支付通知书》及本保函正来源件5个事情日内 ，在上述担保金额规模内 ，凭据《农民工人为包管金支付通知书》向贵厅（局）担负担保责任。
本保函有效期自___________年__________月_________日起至___________年___________月___________日止。本保函凌驾有效期、担保义务履行完毕或开立新保函 ，本保函即行失效 ，无论本保函是否退回我行注销。
开户银行（盖章）
地点：
签字时间：
附件3
农民工人为包管金支付通知书（样本）
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人为包管金 存储企业名称 |
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统一社会信用代码 |
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通信地点及邮编 |
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法定代表人 |
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人为包管金 开户银行 |
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联系电话 |
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支付工具姓名/名称 |
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身份证号 |
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取款（付款）原因
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人为包管金存储企业所承包工程爆发拖欠农民工人为 ，经人力资源社会包管行政部分依法作出行政处理决定 ，责令限期清偿或先行清偿 ，该企业到期拒不履行。依据《包管农民工人为支付条例》和《工程建设领域农民工人为包管金划定》 ，人力资源社会包管行政部分依法决定使用农民工人为包管金。 |
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取款（付款）金额 |
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小写： |
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行政执法文书 |
人力资源社会包管部分依法作出的行政处理决定书（附后） |
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人力资源社会包管部分意见 |
请你行在5个事情日内从农民工人为包管金账户中（或依据你行开具的银行保函）将上述款项支付给本通知书列明的支付工具。 （支付工具及收款行账号和开户行附后）
经办人签字： 单位盖章： 联系电话： 卖力人签字： |
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注：样本仅供参考 ，各地可凭据本《划定》并结合银行监管和业务治理要求修订使用
贵公网安备 52010302000397号
